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達州市文明行為促進條例征求意見稿

關于《達州市文明行為促進條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見的公告

為推進社會文明程度和市民素質不斷提升,努力實現全市精神文明建設工作科學化、規范化、法制化,更好地發揮立法的引領和推動作用,市人大常委會已將制定《達州市文明行為促進條例》列為2019年立法計劃正式項目,并按照工作安排,由市人大常委會法工委、市文明辦聯合市直有關部門組成了《達州市文明行為促進條例》立法工作小組,通過前期調研、多次修改、征求市直各相關部門意見建議,完成了《達州市文明行為促進條例(征求意見稿)》。

為推進民主立法,進一步提高立法質量,按照地方立法有關要求,現就《達州市文明行為促進條例(征求意見稿)》請社會各界提出寶貴意見和建議。意見和建議可以電子郵件發至郵箱:[email protected],或者以書面形式反饋至立法工作小組辦公室,起止時間為2019年10月17日至11月16日。

起草小組辦公室通信地址:達州市市政中心綜合樓1915室,聯系人:高珊珊;聯系電話:3888000,手機:13088143000。

《達州市文明行為促進條例》立法工作小組

2019年10月17日

達州市文明行為促進條例(征求意見稿)

目  錄

第一章  總則

第二章  倡導與規范

第一節  文明行為倡導

第二節  基本行為規范

第三章  促進措施

第一節  制度保障

第二節  設施保障

第四章  監督檢查

第五章  法律責任

第六章  附則

第一章  總  則

第一條  為了培育和踐行社會主義核心價值觀,傳承和弘揚中華傳統美德,樹立文明觀念,倡導和規范文明行為,治理不文明行為,提升社會文明程度,根據有關法律、法規,結合達州市實際,制定本條例。

第二條  達州市行政區域內的文明行為促進活動,適用本條例。

本條例所稱文明行為,是指遵守憲法和法律、法規規定,符合社會主義道德要求,體現社會主義核心價值觀,維護公序良俗、引領社會風尚、推動社會文明進步的行為。

第三條  文明行為促進堅持黨委統一領導、政府組織實施、社會參與、獎懲并舉、系統推進的原則。

第四條  縣(市、區)人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,并將文明行為促進工作所需經費納入公共財政預算。

第五條  縣(市、區)精神文明建設委員會統籌推進達州市區域內文明行為促進工作。

縣(市、區)精神文明建設工作機構具體負責達州市行政區域內文明行為促進工作的規劃實施、指導協調、督促檢查和評估通報等工作。

第六條  縣(市、區)人民政府工作部門應當按照各自職責做好文明行為促進工作。

各類開發區和園區管理委員會應當做好達州市區域內的文明行為促進工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府和精神文明建設工作機構要求,做好達州市轄區內的文明行為促進工作。

村民委員會、居民委員會應當協助做好文明行為促進工作。

第七條  企事業單位、社會團體和其他組織應當結合自身實際,積極參與文明行為促進工作。

國家公職人員、教育工作者以及各類先進模范人物應當在文明行為促進工作中起表率作用。

公民應當積極參與文明行為促進活動。

第二章  倡導與規范

第一節  文明行為倡導

第八條  倡導踐行社會主義核心價值觀。弘揚中華民族傳統美德,強化理想信念,遵守法律法規、公序良俗、市民文明公約及其他文明行為規范。

第九條  倡導助人為樂。積極參與志愿服務和扶貧濟困、敬老、助殘、助學、賑災等公益活動。

鼓勵和支持無償獻血,鼓勵捐獻造血干細胞、人體組織、器官和遺體。

第十條  倡導見義勇為。鼓勵成年公民面對不法行為和重大險情時,勇于保護國家、集體利益和人民群眾的生命財產安全。

第十一條  倡導誠實守信。人際交往守時守約,生產經營和社會服務恪守信用。

第十二條  倡導愛崗敬業。熱愛勞動,尊重勞動,尊崇職業道德,弘揚工匠精神。

第十三條  倡導孝老愛親。弘揚家庭美德,注重家庭、家風建設,注重家教,促進幼有所教、老有所養,促進家人、親友、鄰里團結友愛和睦。

第十四條  倡導移風易俗。樹立良好社會風尚,破除陳規陋習;節儉舉辦節慶、婚喪事宜;綠色殯葬、文明祭掃。

第十五條  倡導綠色生活。文明就餐,適量點餐,不勸酒;低碳出行,多使用公共交通工具;節約能源資源,循環利用,及時關閉水、電、氣。

第二節  基本行為規范

第十六條  公民應當自覺遵守下列公共秩序行為規范:

(一)在公共場所衣著整潔,舉止得體,語言文明,不高聲喧嘩;

(二)等候服務自覺排隊,使用垂直電梯先下后上,自動扶梯有序上下;

(三)參加、觀看文藝演出、體育賽事等文體活動時服從現場管理;

(四)文明上網,理性表達,主動抵制網絡謠言,不編造、發布和傳播虛假、恐怖、暴力、低俗、淫穢或者損害國家、集體以及他人合法權益的信息,不參與涉及色情、賭博、暴力的網絡游戲。

(五)攜犬只出戶時應當由完全民事行為能力人使用牽引繩牽引,并主動避讓路人,及時清除犬只糞便;

攜犬只乘坐電梯或者出入人員密集場所,應當為犬只戴嘴套或者將犬只裝入犬袋、犬籠或者懷抱;

執行公務的軍警犬、盲人攜帶的導盲犬和肢殘人士攜帶的互助犬依照相關法律法規執行。

第十七條  公民應當自覺遵守下列公共環境行為規范:

(一)不隨地吐痰、便溺、丟垃圾、倒污水;

(二)愛護公用設施,合理使用公用設施;不得損壞、改裝以及擅自占用園林綠化、文化體育、交通出行、環衛市政、消防安全等公用設施;

(三)不在樓道、消防安全通道等公共區域堆放雜物,不向室外拋擲物品;

(四)不在建筑物的陽臺外、窗外、屋頂、平臺、外走廊等空間堆放、吊掛危害安全、影響觀瞻的物品;

(五)不亂搭亂建、亂牽亂掛、亂涂亂畫、亂貼亂刻;不隨意散發小廣告等宣傳品;

(六)不占用道路、公共廣場晾曬物品;

(七)不在飲用水水源地保護區內從事可能污染水體的活動;

(八)不違反規定燃放煙花爆竹、孔明燈;

(九)不在禁煙場所吸煙,不在控制吸煙場所除指定地點以外的地點吸煙,有未成年人、孕婦在場時不吸煙;

(十)不在露天場所和垃圾收集容器內焚燒垃圾、秸稈、雜物;不在禁止的區域內進行露天燒烤活動;不在城市道路、廣場、居民小區、河道管理范圍內等非指定場所拋灑、焚燒冥幣紙錢、紙扎物等祭祀用品;不在非指定地點熏制臘肉、香腸等腌臘制品。

第十八條  公民應當自覺遵守下列公共交通行為規范:

(一)乘坐公共交通工具自覺排隊、有序上下,主動為老弱病殘孕及攜嬰幼兒的乘客讓座;愛護公共交通工具和設施,不喧鬧、亂扔垃圾;不干擾影響駕駛員安全駕駛; 

(二)行人應當遵守交通規則,在人行道內行走,沒有人行道的,靠道路右側行走;橫過道路按照規定通行,從人行橫道、過街設施通過;不闖紅燈,不在人行橫道滯留,不跨越、倚坐或者擅自移動、損毀道路隔離設施;

(三)駕駛非機動車應當在非機動車道內行駛,沒有非機動車道時靠道路右側行駛;在道路路口遵照交通信號指示通行,不逆行、不占道行駛,不超速行駛,不超越停車線,不占用斑馬線,不違反規定載人載物;

(四)文明駕駛車輛,不隨意變道,通過路口減速行駛,經過人行橫道禮讓行人;駕乘人員不向車(船)外拋擲物品;

(五)機動車、非機動車、行人應當主動避讓執行緊急任務的警車、救護車、消防車、工程救險車等特種車輛;

(六)有序停放車輛,不占用、堵塞疏散通道、安全出口、消防通道和無障礙設施,不占用道路、公共區域內免費停車泊位長時間持續停放車輛,不占用殘疾人專用停車泊位停放車輛;臨時停放車輛,不得妨礙其他車輛和行人正常通行。

第十九條  公民應當自覺遵守下列公共服務行為規范:

(一)文明旅游。服從景區景點引導、管理,保護生態環境,尊重當地宗教信仰、風俗習慣、文化傳統,不得損害文物古跡、風景名勝、旅游設施等旅游資源;

(二)文明就醫。不占用醫療衛生機構綠色窗口、通道;尊重醫務人員和醫學規律,遵守醫療秩序,配合開展診療活動;通過合法途徑處理醫患矛盾和醫療糾紛。

(三)文明經營。從事經營活動不得占道經營、跨門經營。

(四)文明服務。窗口服務行業和單位應當根據服務對象、服務范圍等制定管理辦法,規范文明服務行為,開展具有行業特色的文明行為促進活動,教育和督促工作人員做到文明用語、禮貌待人、規范服務。

(五)文明建設。社區居民應積極參加文明城市、文明社區等群眾性精神文明創建活動;不得堵塞、占用樓道、消防通道。

第二十條  重點治理下列不文明行為:

(一)在廣場、辦公區、學校、居民生活集中區、商業街區等場所使用音響器材和作業設備產生超過規定標準的噪聲,干擾他人工作、學習、生活的;

(二)在學校、圖書館、紀念館、博物館、影劇院、醫院、商場、餐館、候機(車)廳室等公共場所內大聲喧嘩、粗言穢語、爭吵爭斗的;

(三)在有禁煙標識的公共場所和公共交通工具內吸煙的;

(四)在學校、醫院、政務服務區、商業核心區、商務集聚區、公共綠地、廣場、旅游景區等公共場所內隨地吐痰、亂扔垃圾的;

(五)在城市道路、廣場、政務服務區、商業核心區、商務集聚區等公共場所以及公用設施隨意張貼、涂寫、刻畫,隨意散發小廣告的;

(六)攜帶寵物進入醫院、商場、餐館等公共場所,攜帶寵物乘坐公共交通工具,不清理寵物戶外糞便,或者攜犬外出不使用牽引帶牽引的;

(七)行人違反交通信號燈指示橫穿道路,違反道路通行規定在機動車道上行走,或者跨越護欄等交通隔離設施的;

(八)非機動車在城市主次干道不按規定通過路口、橫過道路,或者在人行橫道上滯留的;

(九)車輛占用公共安全出口、消防車通道、疏散通道、人行通道、無障礙通道等區域停放,或者占用公共綠地停放的;

(十)營運車輛攔客拉客、實施抽煙、接打電話、不打表、不出具發票等不文明行為的;

(十一)露天焚燒垃圾、秸稈、落葉、輪胎等產生煙塵污染的物質;在非指定區域熏制臘肉、香腸等腌臘制品;在非指定場所拋灑、焚燒冥幣紙錢、紙扎物等祭祀用品的。

第三章  促進措施

第一節  制度保障

第二十一條  縣(市、區)精神文明建設委員會應當確定年度文明行為促進工作目標,并組織實施。

縣(市、區)精神文明建設工作機構應當加強對文明創建活動的指導,將文明行為促進工作納入文明創建測評體系,開展文明行為促進工作評估。

第二十二條  縣(市、區)人民政府應當組織開展文明城市、文明單位、文明村鎮、文明校園、文明社區、文明家庭等創建活動,建立健全創建機制。

行業協會、基層自治組織、業主大會等應當依法制定服務規范、自律章程、村規民約、居民公約等自律自治規范,推動文明行為促進工作。

第二十三條  國家機關、基層自治組織、企事業單位、社會團體和其他組織應當建立健全文明行為和文明行為促進工作宣傳教育機制,利用現有設施發布公益廣告,通過多種方式和途徑營造促進社會文明的氛圍。

報刊、廣播、電視、網絡等公共媒體和廣告發布者應當按照相關要求,在公共媒體、戶外廣告設施上及時發布、更新公益廣告。

第二十四條  縣(市、區)人民政府應當建立下列文明行為促進的保障和激勵機制:

(一)志愿服務保障和激勵機制。建立志愿服務組織和志愿者的注冊、記錄和評價制度,維護志愿者和志愿服務組織的合法權益,并按照有關規定對表現突出的個人和組織給予表揚、獎勵。

(二)慈善公益保障和激勵機制。鼓勵和支持慈善公益活動,依法保護慈善公益活動參與者的合法權益。有關單位應當為開展慈善公益活動提供場所和其他便利條件。

(三)醫學捐獻保障和激勵機制。無償獻血者和造血干細胞、人體組織、器官捐獻者及其配偶、父母、配偶的父母、子女、兄弟姐妹,在臨床用血、造血干細胞移植、人體組織和器官移植等方面,有權依法獲得優先或者優惠待遇;對表現突出的獻血者和捐獻者應當依法給予表揚、獎勵。

(四)見義勇為保障和激勵機制。落實見義勇為傷亡人員保護、優待、撫恤補助政策;尊重、保護、幫助和獎勵見義勇為人員。

(五)文明行為信用激勵機制。建立跨部門、跨行業、跨區域的文明行為信用積分制度,將公民的文明行為信用積分納入統一的社會信用體系,對公民文明行為給予激勵。

第二十五條  縣(市、區)人民政府應當按照規定建立健全文明行為表揚和獎勵制度,對獲得文明單位、文明村鎮、文明校園、文明社區、文明家庭等榮譽稱號的予以獎勵。

鼓勵國家機關、基層自治組織、企事業單位、社會團體和其他組織,對本單位在文明行為促進工作中作出貢獻的人員和文明行為先進人物進行表揚和獎勵。

對國家機關、基層自治組織、企事業單位、社會團體和其他組織等單位實行文明創建積分制度,文明積分作為單位評先評優、獲得政府優惠待遇的重要依據。

第二十六條  縣(市、區)人民政府應當建立健全道德模范、身邊好人、優秀志愿者等文明行為先進人物的困難幫扶制度,鼓勵企業和其他組織在同等條件下優先錄用道德模范、身邊好人、優秀志愿者等先進人物。

公務員考錄、事業單位招聘可以將文明行為信用積分情況納入考察內容。

第二節  設施保障

第二十七條  縣(市、區)人民政府應當加強文明促進基礎設施的規劃、建設和管理,加大對文明促進基礎設施的投入。

縣(市、區)人民政府應當定期開展文明促進基礎設施綜合整治工作,進行排查、修復、改造和提升。

第二十八條  城市管理部門應當會同城鄉規劃等部門,加強公共廁所、垃圾存放清運等環衛設施、場所的規劃布局和建設。

在商業核心區、商務集聚區、廣場、公園、候機(車)廳室以及旅游景區等人流密集場所,相關單位應當加強公共廁所建設、維護和保潔。新建和改造公共廁所,女廁位與男廁位的比例應當不小于三比二,有條件的應當設置無障礙衛生間。鼓勵沿街單位將內部廁所向社會公眾免費開放。

城市和建制鎮的主次干道、公共場所、住宅小區應當加強垃圾分類、收集、清運設施的配置、維護和保潔;公共健身、文化設施應保持完好并長期向居民開放。

第二十九條  公安機關應當會同住房和城鄉建設、交通運輸等部門,加強交通信號設施的規劃、設置和管理,保持交通信號燈、交通標志、交通標線等清晰、醒目、準確、完好。公安機關應當強化機動車禮讓行人、校車優先通行、公交車專用通道等標志與交通護欄的設置和管理。

第三十條  公安機關應當會同城市管理部門依法合理劃定道路臨時停車泊位,設立醒目停車引導標識,定期對道路停車泊位設置和使用情況進行評估,并作相應調整。

城市管理部門應當會同公安機關依法合理劃定道路以外公共區域的臨時停車泊位,設立醒目停車引導標識,定期對停車泊位設置和使用情況進行評估,并作相應調整。

街道(鄉鎮)、社區應當加強對居民小區停車泊位設置的指導和監督。

第三十一條  住房和城鄉建設部門應當會同城鄉規劃部門,加強城市和建制鎮道路的人行道以及盲道、緣石坡道等無障礙設施的規劃、建設和管理。

商場、銀行、醫院、政務服務單位等公共服務場所應當設置坡道、電梯等無障礙設施。

第三十二條  民政、公安、住房和城鄉建設等部門應當加強對地名、路名、門牌等標識標志的命名、設置、維護和管理,并保持標識標志清晰、醒目、準確、完好。

城市管理部門應當加強對城市和建制鎮主次干道公告欄、宣傳欄等公告宣傳設施的設置、維護和管理。

商場、銀行、醫院、政務服務單位等公共服務場所以及學校、社區,應當在醒目位置設置公告欄、宣傳欄等設施。

第三十三條  縣(市、區)人民政府應當設置公益廣告專用設施,建立愛心公園、好人廣場、榮譽墻等道德宣傳教育場所。

鼓勵國家機關、基層自治組織、企事業單位、社會團體和其他組織利用現有場所和設施,設立提升公民道德修養、法治意識、身心健康的主題教育場所。

公共場所管理單位應當在公共場所設置文明行為提示牌。

第三十四條  鼓勵國家機關、基層自治組織、企事業單位、社會團體和其他組織利用本單位場所和設施,設立愛心服務點,為環衛和其他戶外作業人員提供茶水、飯菜加熱、遮風避雨等便利服務。

候機(車)廳室、醫院等公共場所應當配備獨立的母嬰室;鼓勵女職工集中的國家機關、企事業單位配備獨立的母嬰室。

衛生行政主管部門應當在候機(車)廳室、體育場館等人流密集的公共場所設置自動體外除顫儀等急救設備。

第四章  監督檢查

第三十五條  縣(市、區)人民政府應當建立文明行為促進工作考核評價制度,將文明行為促進工作納入對其所屬部門(單位)以及下級人民政府工作考核內容。

上級精神文明建設工作機構可以對下級精神文明建設工作機構文明行為促進工作進行考核。

第三十六條  國家機關、基層自治組織、企事業單位、社會團體和其他組織應當加強對其工作場所、營業場所或者服務區域范圍內文明行為促進工作的監督檢查,及時勸導、制止不文明行為。對重點治理的不文明行為,應當建立專項整治機制。

第三十七條  國家機關、基層自治組織、公共場所管理單位可以招募志愿者或者聘請文明引導員協助做好文明行為促進工作。

第三十八條  縣(市、區)人民政府應當建立不文明行為舉報、投訴、受理制度,公布投訴舉報電話、信箱等,鼓勵單位和個人對不文明行為投訴舉報。

第三十九條  行政執法人員在依法查處違法的不文明行為時,有權要求行為人提供姓名、地址以及聯絡電話號碼等信息,行為人拒不提供、出示的,行政執法人員可以通知公安機關進行現場查驗。

行政執法部門應當依法采用拍照、錄像、視頻監控、筆錄等方式取證。

第四十條  報刊、廣播、電視、網絡等公共媒體應當設立不文明行為曝光專欄,對不文明行為予以曝光。

有關部門(單位)應當在各自職責范圍內對不文明行為予以曝光和批評。

縣(市、區)精神文明建設委員會應當對未履行文明行為促進工作職責或者履行職責不力的部門(單位),予以通報、曝光、批評。

第四十一條  已經獲得文明榮譽稱號的單位和個人,有弄虛作假或者違法犯罪等行為,不再符合相關榮譽稱號標準的,由有關部門按照規定程序取消其榮譽稱號。

第五章  法律責任

第四十二條  有下列情形之一的,由公安機關交通管理部門予以處罰:

(一)行人不按照交通信號燈指示通過人行橫道的,處三十元罰款;經勸導仍不改正的,處五十元罰款;

(二)行人跨越道路隔離設施的,處五十元罰款;

(三)駕乘人員向車外拋灑物品的,處五十元罰款;

(四)駕駛非機動車逆向行駛、闖紅燈的,處三十元罰款;闖紅燈經勸導仍不改正的,處五十元罰款;拒絕接受罰款處罰的,可以扣留其非機動車。

第四十三條  在道路上的免費停車泊位持續停放機動車超過三十日,由公安機關交通管理部門責令其駛離;拒不駛離的,由公安機關交通管理部門將機動車拖移至指定地點,并對其所涉及的交通違法行為依法予以處罰。

在住宅小區等物業管理區域免費停車泊位持續停放機動車超過三十日且影響其他業主的,由業主委員會或者物業服務企業勸其駛離;拒不駛離的,由城市管理主管部門將機動車拖移至指定地點,公安機關交通管理部門應當予以配合。

第四十四條  有下列情形之一的,由有關部門予以處罰:

(一)露天焚燒垃圾、秸稈、落葉、輪胎等產生煙塵污染的物質的,由市容環境衛生主管部門責令改正;拒不改正的,可處五十元以上二百元以下罰款;

(二)在非指定區域熏制臘肉、香腸等腌臘制品的,由市容環境衛生主管部門責令改正;拒不改正的,可處五十元以上二百元以下罰款;

(三)在非指定場所拋灑、焚燒冥幣紙錢、紙扎物等祭祀用品,由城市管理主管部門給予警告;拒不改正的,處五十元以上二百元以下罰款。

第四十五條  飼養寵物影響環境衛生及周圍居民正常生活或危害公共安全的,由市容環境衛生主管部門或公安機關責令改正;拒不改正的,可處五十元以上二百元以下罰款;

第四十六條  因違反本條例規定應當受到行政處罰的違法行為人,申請參加并按要求完成行政執法部門安排的社會服務的,行政執法部門可以依法從輕、減輕或者免予處罰。

社會服務的具體辦法,由市人民政府制定。

第四十七條  違反本條例規定拒不履行處罰決定的,作出處罰決定的行政執法部門除依法進行處理外,應當將處罰決定作為當事人個人信用信息予以記錄。

第四十八條  相關行政管理部門(單位)及其工作人員在文明行為促進工作中未履行職責或者徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的,由其所在單位或者上級主管部門、監察機關責令改正,通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十九條  違反本條例規定的其他行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第六章  附  則

第五十條  本條例自2019年  月  日起施行。

責任編輯:張致鋮

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